治理研学旅行市场乱象须精准发力

近年来，治理准研学旅行市场迅速发展。研学相关数据显示，旅行乱象力2022年研学旅行人数突破600万人次，市场创历史新高。须精与此同时，治理准研学机构鱼龙混杂、研学研学团成旅游团、旅行乱象力货不对板、市场安全难保障等问题屡见报端。须精暑假将至，治理准研学旅行即将进入旺季，研学市场乱象再次引起关注。旅行乱象力（据《法治日报》6月12日报道）    

2013年《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》首次提出“逐步推行中小学生研学旅行”设想；2014年《关于促进旅游业改革发展的市场若干意见》中首次明确“研学旅行”要纳入中小学生日常教育范畴；2016年教育部等11部门印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》，其中明确研学旅行是须精学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。应该说，我国研学市场逐步从无到有、从弱到强，但与此同时，近些年这一市场也呈现出“一窝蜂”的发展势头，开发进程与成熟度较低，导致乱象丛生。

目前，机构推出的研学旅行项目良莠不齐、鱼龙混杂。2016年，原国家旅游局制定的《研学旅行服务规范》将研学旅行项目分为知识科普、自然观赏、体验考察、励志拓展、文化康乐五个类型，每个类型都有一些相应的资源。同时，该规范还对研学活动的人员配置、教育服务、安全管理等作出了详细阐述，但执行情况并不理想。有关部门亟待针对当前行业现状，进一步完善相关规范文件，加强对研学机构的监管力度。 

研学旅行服务必须满足安全防控和基本教育服务功能，避免“挂羊头卖狗肉”，这些都有赖于市场的渐进培育。市场具备相应的成熟度，才可能承载起消费需求。但目前，研学旅行市场俨然成为了旅游中介疯抢的“蛋糕”。数据显示，国内主要参与研学旅行业务的企业已有7000余家。相较于其他类型的旅行项目，针对学生的研学旅行组织起来更容易，只要旅游中介拿到承办资质，搞定了对应学校就可以获得大量客源，可一旦缺乏约束，在利益的驱动下，价格虚高、华而不实、研学导师专业水平差的研学项目也就应运而生。   

治理研学旅行市场乱象，需要监管精准发力。首先，要规范研学旅行产品服务、旅游线路管理，在完善研学旅行服务基地、场所建设与服务标准的基础上，建立产品服务动态监测评估机制、红牌预警机制，构建研学旅行优胜劣汰格局。其次，要规范研学旅行服务中介的运营管理，制定中介服务、研学教育基本规范，对研学旅行路线、项目等实行严格评价和备案制度，建立中介企业服务负面清单及市场逐出机制，引导研学旅行服务中介正当竞争。再次，要完善研学旅行管理信息透明化服务机制，建设研学旅行服务基地、旅行服务中介管理信息综合平台，向学生家长提供查询服务，以此来保障家长的知情权，方便家长的监督与选择，通过消费博弈来倒逼市场服务优化。（房清江）